四川省電梯質(zhì)量抽檢情況的通報(bào)（2019年）

各市（州）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省特檢院，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕12號(hào)），切實(shí)整改市場(chǎng)監(jiān)管“不到位、不規(guī)范”問題，嚴(yán)格電梯安全監(jiān)管，有效提升電梯質(zhì)量安全，保障人民群眾乘梯安全。自7月20日至12月20日，在全省集中開展為期5個(gè)月的電梯質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查堅(jiān)持壓緊壓實(shí)電梯安全主體責(zé)任，切實(shí)整治維保亂象突出問題，嚴(yán)查“以修代?！?、弄虛作假，以及人為改變安全技術(shù)狀態(tài)等違法違規(guī)行為，推動(dòng)電梯運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。全省通過自查自糾、監(jiān)督檢查、飛行抽查、嚴(yán)格執(zhí)法，督促1.2萬家電梯使用單位，13家電梯制造單位，305家電梯維保單位、22家電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展自查自糾和整改承諾；市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查使用單位3182家，電梯維保單位705家（次）；省級(jí)飛行抽查電梯使用單位49家，維保單位48家。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為292個(gè)，發(fā)出監(jiān)察指令書253份，責(zé)令停止使用電梯29臺(tái)，立案查處電梯維保單位39家，10個(gè)異地維保點(diǎn)（站、分公司）因難以保證維保質(zhì)量主動(dòng)撤出。

省級(jí)飛行抽查中，也發(fā)現(xiàn)部分使用單位、維保單位內(nèi)部管理比較規(guī)范，安全管理和維保質(zhì)量控制較好。特別是成都九信電梯有限公司、四川安達(dá)電梯設(shè)備有限公司、成都奧菱電梯工程有限公司、四川宜賓敘府旅游開發(fā)有限公司、四川遠(yuǎn)鴻物業(yè)管理有限公司溫江分公司、樂山雙林嘉悅物業(yè)服務(wù)有限公司、西南醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院等7家單位，其好的做法值得行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）使用單位主體責(zé)任不落實(shí)。一是電梯安全主體責(zé)任意識(shí)淡漠。小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)電梯使用單位主體責(zé)任不清楚、不愿管、不會(huì)管的問題較為突出，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)以簽訂了電梯維護(hù)保養(yǎng)合同為借口，推卸本應(yīng)承擔(dān)的安全管理主體責(zé)任。二是安全管理機(jī)構(gòu)、人員、制度形同虛設(shè)。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員、完善管理制度，電梯日常巡查和隱患排查整治等工作落入空檔；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)有制度不落實(shí)，對(duì)維保單位監(jiān)督不力，維保質(zhì)量得不到有效控制；有的安全管理人員對(duì)電梯安全知識(shí)和相關(guān)管理制度似懂非懂，甚至有的物業(yè)管理人員與維保人員“互予方便”，謀取私利；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急救援工作重視程度不夠，應(yīng)急預(yù)案照抄照搬，應(yīng)急演練只“演”不“練”。三是只顧“降成本”，不講“守底線”。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為降低安全管理成本，搞不符合常理的“低價(jià)中標(biāo)”，以犧牲電梯安全賺取物業(yè)利潤(rùn)；有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)手維保單位“以修代?！?，通過所謂大修改造套取業(yè)主物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

（二）電梯維保質(zhì)量低劣。一是“以修代保”問題突出。有的維保單位只應(yīng)急修理不日常維保，偽造維保記錄、虛假“掃碼打卡”，省級(jí)飛行抽查中，發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)維保記錄的有6家單位，占12.24%；大部分維保人員“腳到手不到”，維保走過場(chǎng)，工作不到位，檢查發(fā)現(xiàn)維保記錄與現(xiàn)場(chǎng)情況不符的有43家單位，占90.1%。二是不按安全技術(shù)規(guī)范維保。有的維保人員嚴(yán)重違反安全技術(shù)規(guī)范要求，有意非法短接，對(duì)主要安全部件失效的問題視而不見，檢查發(fā)現(xiàn)有12臺(tái)電梯存在2個(gè)以上主要安全部件失效。三是維保人員專業(yè)素質(zhì)低。省級(jí)飛行檢查中，維保技術(shù)負(fù)責(zé)人能力測(cè)試平均分僅為63分，一線維保人員能力測(cè)試平均分為46分；有的維保人員只會(huì)掃灰不會(huì)檢查，對(duì)電梯控制系統(tǒng)不熟悉，有的甚至連限速器與安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)都不會(huì)做、自動(dòng)扶梯安全裝置開關(guān)都認(rèn)不全；有的維保單位技術(shù)能力低下，維?，F(xiàn)場(chǎng)遇有疑難問題臨時(shí)請(qǐng)外援幫忙解決。

（三）電梯定期檢驗(yàn)有效性不強(qiáng)。有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安排定期檢驗(yàn)不及時(shí)，出具檢驗(yàn)報(bào)告滯后，檢查發(fā)現(xiàn)有的使用單位收到檢驗(yàn)合格的意見通知書后，長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月未取得有效檢驗(yàn)報(bào)告；有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核檢驗(yàn)報(bào)告把關(guān)不嚴(yán)，報(bào)告中電梯出廠編碼、檢驗(yàn)項(xiàng)目與實(shí)際不符；有的剛檢驗(yàn)合格的電梯出現(xiàn)鋼絲繩連續(xù)斷絲、限速器不動(dòng)作、緩沖器銹蝕失效等嚴(yán)重安全隱患；有的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)“以點(diǎn)代面”，沒有逐臺(tái)依規(guī)施檢。

（四）日常監(jiān)督檢查走過場(chǎng)、表面化。有的基層監(jiān)察人員依然存在不會(huì)查、查不準(zhǔn)、不會(huì)處置的問題；有的基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)問題整改督促不力，同一現(xiàn)場(chǎng)、同一問題長(zhǎng)期未得到解決；有的基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)行為查處“寬松軟”，只提整改要求，不實(shí)施行政處罰。省級(jí)飛行檢查時(shí)，還發(fā)現(xiàn)個(gè)別監(jiān)察人員為存在問題的企業(yè)開脫說情，角色錯(cuò)位。這些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視和警覺，切實(shí)采取措施加以解決。

三、監(jiān)督檢查后處理

（一）行政約談。針對(duì)此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行分層次組織行政約談，明確指出存在問題，深刻剖析原因，督促整改落實(shí)到位。省局負(fù)責(zé)行政約談通力電梯有限公司成都分公司、成都安訊達(dá)機(jī)電設(shè)備有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責(zé)任公司、四川安信捷實(shí)業(yè)有限公司、四川宏岸機(jī)電設(shè)備有限公司、四川榮杰電梯工程有限公司、四川乙瑞電梯經(jīng)營(yíng)有限公司、成都市蘇迅電梯有限公司內(nèi)江分公司、宜賓市建橋電梯服務(wù)有限責(zé)任公司、四川圣愛融創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司、宜賓市第二人民醫(yī)院、宜賓市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所、眉山市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所等13家單位。各市（州）局負(fù)責(zé)行政約談?shì)爡^(qū)內(nèi)受行政處罰的電梯維保單位，以及抽查中電梯質(zhì)量安全問題較多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）立案查處。針對(duì)此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的虛構(gòu)維保記錄、非法短接、2個(gè)以上安全部件失效等嚴(yán)重問題，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要盯住不放，一查到底，處罰到位，既要查處維保單位責(zé)任、又要追究使用單位管理責(zé)任，對(duì)拒不配合調(diào)查，問題嚴(yán)重的單位，一律頂格處罰，并納入失信企業(yè)管理。

1.責(zé)成成都市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)成都安訊達(dá)機(jī)電設(shè)備有限公司、四川富士達(dá)電梯有限公司、四川至上電梯安裝工程有限責(zé)任公司、四川绱揚(yáng)電梯有限公司、四川眾意機(jī)電工程有限公司、成都廣博電梯有限公司、通力電梯有限公司成都分公司、四川廣奧電梯工程有限公司、四川安信捷實(shí)業(yè)有限公司立案查處。

2.責(zé)成德陽市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)四川圣愛融創(chuàng)資產(chǎn)管理有限公司、四川鑫達(dá)電梯有限公司立案查處。

3.責(zé)成瀘州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)瀘州久信電梯有限公司、瀘州上菱電梯工程有限公司立案查處。

4.責(zé)成綿陽市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)四川樺烊電梯有限責(zé)任公司、四川乙瑞電梯經(jīng)營(yíng)有限公司、四川樺林電梯有限公司立案查處。

5.責(zé)成廣元市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)北京眾升昊泰有限公司立案查處。

6.責(zé)成樂山市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)四川宏岸機(jī)電設(shè)備有限公司立案查處。

7.責(zé)成內(nèi)江市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)成都市蘇迅電梯有限公司內(nèi)江分公司、四川中大電梯有限公司、四川雷通電梯有限公司立案查處。

8.責(zé)成宜賓市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)宜賓市建橋電梯服務(wù)有限責(zé)任公司、宜賓市佳立電梯服務(wù)有限公司、四川申菱電梯工程有限公司立案查處。

9.責(zé)成眉山市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)四川榮杰電梯工程有限公司立案查處。

各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局請(qǐng)于2020年3月1 日前將涉及電梯質(zhì)量安全的立案查處結(jié)果和行政約談情況報(bào)省局特種設(shè)備處。各電梯使用單位、維保單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真查找本單位存在的問題，制定有效措施及時(shí)整改到位。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管的措施

（一）進(jìn)一步厘清住宅電梯使用安全主體責(zé)任。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅電梯進(jìn)行摸底排查建檔，積極爭(zhēng)取將電梯安全納入社區(qū)綜合治理，聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)、居委會(huì)等基層組織對(duì)住宅小區(qū)電梯逐一確定使用單位，明確使用單位電梯安全主體責(zé)任。

（二）集中開展電梯安全隱患專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合“春雷行動(dòng)2020”，聚焦監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，2020年第一季度各地集中開展電梯門鎖、制動(dòng)器、限速器、安全鉗、緩沖器和自動(dòng)扶梯安全裝置等的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，重點(diǎn)嚴(yán)查違法違規(guī)行為，突出治理電梯安全嚴(yán)重事故隱患。

（三）持續(xù)深化電梯維保亂象整治。各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局要參照省局今年電梯維保亂象整治和飛行抽查的方式方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯突出問題、重點(diǎn)單位開展監(jiān)督檢查，特別對(duì)2019年受到行政處罰的電梯維保單位，要納入年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查目錄，保持高壓態(tài)勢(shì)。各地要依照《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格異地維保備案和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“掛靠維保”的非法違法行為。省局2020年將重點(diǎn)開展電梯主要零部件型式試驗(yàn)符合性抽查和2019年新取證和自我承諾換證單位抽查。

（四）探索建立電梯安全共建共治共享體系。啟動(dòng)我省電梯安全監(jiān)管法規(guī)制修訂，推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，建立完善電梯安全長(zhǎng)效機(jī)制；選擇有條件的地區(qū)開展電梯監(jiān)管改革試點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)行為，著力提高檢驗(yàn)工作對(duì)電梯安全運(yùn)行的技術(shù)把關(guān)作用和對(duì)行政監(jiān)察工作的技術(shù)支撐保障作用；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的要求，積極協(xié)調(diào)屬地政府、相關(guān)行業(yè)主管部門，完善齊抓共管工作格局；強(qiáng)化電梯安全宣傳教育，充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體對(duì)電梯安全的社會(huì)監(jiān)督作用。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年12月25日