廣東發(fā)布全國首個產品質量監(jiān)督抽查技術服務規(guī)范

在廣東省市場監(jiān)管局的組織推動下，經過將近一年的努力，團體標準《產品質量監(jiān)督抽查抽樣檢驗技術服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）（T/GDAQI 020—2020）于2020年3月5日正式發(fā)布。這是國內首部對監(jiān)督抽查抽樣和檢驗技術服務工作進行統(tǒng)一和規(guī)范的標準。鑒于該標準即將被廣東省市場監(jiān)管局采信用于全省的產品質量監(jiān)督抽查工作，該標準也將開創(chuàng)行政監(jiān)管部門采信團體標準的先河。

◆《規(guī)范》在《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（國家市場監(jiān)管總局令第18號）（以下簡稱《辦法》）出臺后不久即發(fā)布實施，是為新時期重構產品質量監(jiān)督抽查新機制而謀劃的，其背后凸顯了廣東省市場監(jiān)管局的提前謀劃和精心布局，也凝聚了省標準化院等編制單位近一年的艱辛努力。

◆《規(guī)范》在全國改革的排頭兵廣東發(fā)布，與廣東作為全國產品監(jiān)管體制改革前沿陣地相符。廣東不僅有全國最多的國檢中心，也是監(jiān)督抽查以問題為導向、廢除產品抽檢不合格結論“批次”限制、實行一處發(fā)現不合格全省退市等抽查機制創(chuàng)新的發(fā)源地。

◆《規(guī)范》雖然是以團體標準形式發(fā)布，但整個編制過程都參照國家標準的編制規(guī)范要求進行的，省市場監(jiān)管局及牽頭編制單位省標準化院前后數十次組織技術研討，反復征求行業(yè)意見，對過程進行嚴格把控，標準審定會邀請來自市場監(jiān)管總局和多個省市的專家評審，由監(jiān)督抽樣檢驗系列國家標準及相關ISO國際標準的主要起草人于振凡研究員審定把關，以確保標準的質量。

◆《規(guī)范》在完全遵循《辦法》的基礎上，提煉了廣東近年產品質量監(jiān)管體制改革經驗和成果創(chuàng)新經驗，并廣泛吸收市場監(jiān)管總局、全國業(yè)內專家的意見，一一化解了近年來監(jiān)督抽查工作中積累的問題，標準不僅有突破、有創(chuàng)新，還非常接地氣，具有可操作性。作為國內首部對監(jiān)督抽查抽樣和檢驗技術服務工作進行統(tǒng)一和規(guī)范的標準《規(guī)范》在多個方面作出了創(chuàng)新

1、構建了監(jiān)督抽查的技術規(guī)范體系。監(jiān)督抽查包括行政規(guī)范和技術規(guī)范。本《規(guī)范》在《辦法》規(guī)定的行政框架下，對監(jiān)督抽查中抽樣、檢驗、異議、復檢、結果判定等環(huán)節(jié)的技術要求作出細致規(guī)定，增強了監(jiān)督抽查工作的權威性和可操作性。

2、打通產品生產、流通、使用全鏈條。明確市場和消費導向，優(yōu)先考慮在更能反映產品的真實質量狀況的流通領域抽樣，同時，根據《產品質量法》對服務業(yè)經營者使用的產品的參照適用規(guī)定，將服務業(yè)（包括再生產環(huán)節(jié)）使用的產品，納入抽樣范圍，為實現全鏈條監(jiān)管提供技術支撐。

3、建立“雙隨機”和“問題導向”抽查的適用規(guī)則。提出隨機抽樣和非隨機抽樣的適用條件和使用場景，對隨機抽樣的運用進行了解釋和規(guī)范，破解現實中對“隨機”和“問題導向”沖突的困惑。

4、破解監(jiān)督抽查結論受“批次”限制難題。與《辦法》監(jiān)督抽查不合格“同一產品不得銷售”的規(guī)定對接，廢棄只針對產品某“批次”作出判定的做法。抽檢不合格時，可追溯的產品范圍可擴展至同廠家同標準的產品。

5、加強不合格結論判定的風險管理。立足抽檢理論基礎，運用風險管理原理，建立“抽一備一”的抽樣方案，抽檢不合格推斷“總體”不合格的規(guī)則。從抽樣檢驗原理上對抽樣檢驗不同結論的表述予以剖析，夯實抽檢工作的理論支撐。只允許作出“監(jiān)督總體”不合格結論，不允許作出“監(jiān)督總體”合格的結論，最大限度降低錯判風險。

6、加強主觀過錯因素分析，優(yōu)化結論分類。根據《產品質量法》對產品涉及安全等的“嚴重質量問題”予以查處，非嚴重質量問題責令整改的立法精神，將不合格類型劃分為“嚴重不合格”和“不合格”兩類，將是否涉及安全、是否涉及關鍵質量指標作為是否嚴重不合格的衡量指標，對不合格是否涉及主觀過錯列為補充分析指標，為判斷是否構成“以不合格產品冒充合格產品”行為提供技術參考。